对《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》作简要阐释和解读。
江苏是建筑大省，产业规模位居全国前列。近年来，江苏积极推进以发展绿色建筑为方向，以新型建筑工业化生产方式为手段，以住宅产业现代化为重点，以“标准化设计、工厂化生产、装配化施
工、成品化装修、信息化管理”为特征的建筑产业现代化，推动建筑产业转型升级。2014年5月，住房和城乡建设部明确将辽宁、江苏作为建筑产业现代化的试点地区，引导推动建筑产业现代化在全国范
围的发展。近日，省政府印发了《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》。今天我们召开新闻发布会，为记者朋友们解读相关文件，介绍我省的有关做法。
应邀请参加今天新闻发布会的是：省住房城乡建设厅副厅长顾小平先生、省科技厅副厅长夏冰先生、省财政厅副厅长王汉增先生、省国土资源厅副巡视员顾迅建先生、省发展改革委工业处处长李义
女士，我是省住房城乡建设厅副巡视员纪迅，受省政府副秘书长、新闻发言人肖泉先生委托，今天的新闻发布会由我主持。我们也邀请了省经济和信息化委、环保厅、地税局、国税局及省住建厅相关业
务处室负责人，他们在发布厅前排就座。
今天的新闻发布会有两项议程，一是请顾小平副厅长作新闻发布；二是请记者朋友们提问。
首先，请顾厅长发布新闻。
顾小平：各位新闻界的朋友，大家下午好！根据会议的安排，我把省政府出台的《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》的有关情况向大家作一介绍。
一、《意见》的出台背景
建筑产业包含建筑业、房地产业、勘察设计业、工程服务业及延伸的建材、装备制造等有关行业，产业链长、带动力强、贡献度高，是国民经济重要支柱产业和富民安民基础产业。近年来，我省建
筑产业持续快速发展，产业规模位居全国的前列，对全省国民经济的贡献率日益提高。2013年，全省住房城乡建设领域建筑产业增加值占全省GDP的比重超过20%，固定资产投资占全省固定资产投资的比
重超过30%，税收占全省税收总收入的比重超过50%，从业人员占全省城镇单位就业人员总数的比重超过30%。但是从总体上看，建筑产业仍是一个粗放型、劳动密集型的产业，还存在建设周期较长、资源
能源消耗比较高、对环境影响比较大，以及生产效率、科技含量、标准化程度偏低等问题。加快推进建筑产业现代化，促进建筑产业转型升级，提高建筑产业发展质量，是住房城乡建设领域贯彻落实党
的十八大和三中全会关于“全面深化改革”，“加快转变经济发展方式”战略部署的重要内容。
建筑产业现代化是以发展绿色建筑为方向，以新型建筑工业化生产方式为手段，以住宅产业现代化为重点，以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的高级产业形
态及其实现过程。和传统建筑生产方式相比，建筑产业现代化有着明显的优势，具体表现在以下几个方面，一是推进建筑产业现代化，运用现代工业化的大规模生产方式来代替和改造传统的手工劳动及
湿作业的生产方式，像造汽车一样造房子，有利于提高工程建设效率和劳动生产率，提高施工机械装备水平和施工水平，从而促进建筑产业的集聚和集约发展，实现包容性增长，提升产业的核心竞争力
。二是江苏人多地少、资源环境约束大，推进建筑产业现代化，广泛采用节水、节能、节材和环保技术，实现建筑生产方式的根本性变革，有利于降低资源能源消耗和施工环境影响、提升建筑品质和改
善人居环境质量。三是建筑产业的产业链长、带动性强，推进建筑产业现代化，实现建筑全产业链生产方式的转变，对于促进新型城镇化、工业化和信息化融合发展、打造“建筑强省”的升级版、推动
江苏经济转型升级、助力新型城镇化和城乡发展一体化都具有重要意义。
推进以住宅产业现代化为主的建筑产业现代化，是一项复杂的系统工程，上下游产业链长，涉及面广。对此，国家层面早有探索和行动。住房城乡建设部于2006年起即在全国开展国家住宅产业化基
地创建工作。2013年以来，中央领导同志多次批示要加强以住宅为主的建筑产业现代化法规政策标准的研究并积极推进。我们省级层面也开展了很多试点，包括我们省相关的建筑企业，房地产企业、科
研院所、大专院所也进行了相关的产业现代化方面的技术体系，结构体系，管理体系的相关研究，应该说也具备了比较好的发展环境。2014年，住房城乡建设部将辽宁、江苏省和合肥、绍兴市作为建筑
产业现代化试点地区，引导推动建筑产业现代化在全国范围内的发展。作为试点省份，省政府出台推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见，以推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级为抓
手，将有效推动全省经济发展方式的转变，为全省经济社会的发展作出新的更大贡献。
第二是《意见》起草和形成过程
省政府高度重视建筑产业现代化工作。自2013年开始，省政府分管领导同志多次带领省有关部门赴省内外专题调研建筑产业现代化工作，并就起草好我省相关政策意见提出明确要求。
2013年，按照省分管领导的要求，住房城乡建设厅启动了加快建设产业转型升级课题研究，分建筑业、房地产业、勘察设计业、市政基础设施、园林绿化、建设产业增加值核算六个子课题，系统开
展建筑产业现代化研究工作。在这个过程当中我们也通过听取一些企业意见，走访省内外进行调研，做大量的前期工作。2013年底，住房城乡建设厅代省政府着手起草加快推进建筑产业现代化的意见，
省政府也相当重视，在起草过程中，多次就主要内容征求各地、各相关行业主管部门和企业的意见。2014年9月，结合住房城乡建设部《建筑产业现代化发展纲要（初稿）》要求，完成了《省政府关于加
快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见（代拟稿）》的起草工作，正式上报省政府。省政府办公厅根据会议意见对《意见》进行充实修改后，正式书面征求省发改委、经信委等14个部门意
见；10月上旬，省政府办公厅根据各部门反馈意见，对《意见》修改后再次征求了各部门的意见，并对《意见》作了进一步完善；10月31日，省政府以苏政发〔2014〕111号文正式下发。《意见》的出台
，充分体现了省政府的高度重视和相关委办厅局的大力支持。
第三、《意见》内容和主要特点
《意见》一共分为四部分，共二十四条。
第一部分为总体要求，明确了推进建筑产业现代化的一些指导思想、基本原则和发展目标。
第二部分为重点任务，确定了制定产业发展规划、构建现代化生产体系、促进企业转型升级、提高科技创新能力、推广先进适用技术、建立完善标准体系、建立健全监管体系、提高信息化应用水平
、提升产业国际化水平、提高人才队伍建设水平十个方面的重点工作。
第三部分为政策支持。
第四部分为保障措施。
概括而言，《意见》主要有以下四个方面的特点。
一是推进思路体现省情特色。明确政府引导、市场主导，强调了企业在推进建筑产业现代化中的主体作用。提出因地制宜、分类指导，着重强调建筑发展模式和发展路径与各地实际应相适应。强调
系统构建、联动推进，着重推进建筑产业现代化的体系建设，推进装配式建筑与成品住房、绿色建筑联动发展，推动建筑产业发展与推动新型城镇化、工业化、信息化有机结合。另外也体现了坚持示范
先行、重点突破，突出推进建筑产业现代化示范城市的创建工作，建筑强市、人居环境城市、绿色建筑示范市和优秀管理城市要率先建成建筑产业现代化示范城市。政府主导的保障性住房、政府投资的
公共建筑、市政基础工程三类新建项目，应率先采用建筑产业现代化的相关技术和产品。
第二是推进路径、目标明确。《意见》明确了以绿色建筑为方向，以建筑工业化为手段、住宅产业现代化为重点的实现路径。在具体目标上也结合我们省里面的情况，提出了分三步走的战略。一是
试点示范期（2015-2017年），主要是推动建筑产业现代化示范基地建设，培育龙头企业，建立建筑产业现代化标准、技术和质量等体系框架。二是推广发展期（2018-2020年），主要是形成产业集群和
产业联盟，全面构建现代化生产体系，建筑产业现代化技术、产品和建造方式推广至全部省辖市。三是普及应用期（2021-2025年）主要是到2025年末，也就是用10年左右的时间，使建筑产业现代化建造
方式成为主要建造方式。《意见》主要从提升建筑产业现代化水平、促进建筑产业转型升级等方面考虑，重点选取建筑产业现代化施工面积占同期新开工建筑面积比例、成品住宅比例、建筑产业现代化
基地建设等相关指标。在目标值的确定方面，主要以住房城乡建设部的相关要求作为基础，兼顾全国领先、率先的要求，分阶段确定了全省及重点城市的目标。
第三是落实任务紧扣目标要求。《意见》的十个方面重点工作任务，从规划层面，要求各级政府制定《建筑产业现代化发展规划》，并纳入国民经济和社会发展规划加快推进。从推进层面上要求加
快构建现代化生产体系，推进建筑产业现代化基地建设等。从技术层面上，要求提高科技创新能力，推广先进适用技术，建立完善标准体系，尽快形成标准设计、部品生产制造、装配施工、成品住房集
成等一批拥有自主知识产权的核心技术。
第四是支持政策具有较强的可操作性。省级相关部门都给予了大力支持，在政策上面一个是比较全面，另外一个是含金量比较高。建筑产业现代化正处于起步阶段，产业现代化程度不高，实现建筑产业
现代化的市场机制还不健全、市场环境还不够成熟，因此在充分发挥市场主体的同时，还需要政府加强引导、培育市场，在财政、税费等方面予以扶持。《意见》中提出的支持政策，大体分为五类情况
：一是借鉴其他省市已出台的推进建筑产业现代化的政策，如土地支持政策、墙改基金、散装水泥基金的即征即退，外墙预制部分建筑面积的奖励等；二是优先享受已有政策，如文化产业、科技专项资
金等；三是落实国家和省已出台的相关税费优惠政策；四是比照省内出台的其他产业支持政策，如工业骨干企业、重点技改工程等。
在这些支持政策中，充分体现了政府引导、市场主导的原则。在财政的支持政策中，从示范基地、示范项目、示范企业、人才培训等方面，落实了与建筑产业现代化相关的省内产业扶持政策。在落
实税费优惠中，对建筑产业现代化方式生产企业在高新技术企业认定、营改增优惠政策、成品房开发减免税收，减征扬尘排污费、示范项目免征建设类行政事业性收费和政府基金、减免各类保证金等方
面给予了重点支持。在金融支持政策中作为政府引导的主要是差别化的信贷政策，作为市场主导的主要是鼓励社会资本发起组建促进建筑产业现代化发展的各类股权投资基金，引导各类风险资本参与建
筑产业现代化的发展，鼓励优质诚信企业通过发行各类债券直接融资，并大力发展工程质量保险和工程融资担保，鼓励多种形式购买保险产品与服务。在提供用地支持中，主要加强对示范基地和项目建
设的用地保障。在规划条件中将项目的预制装配率和成品住房比例，列入土地出让的合同中，从建设的源头上保证了建筑产业现代化目标的顺利推进。在行政许可和行业引导上，在不违背国家有关法律
法规政策的前提下，对推进示范的企业、项目予以倾斜，目的是为推进建筑产业现代化创造良好的外部环境。这些支持政策的出台，将大大促进全省建筑产业现代化的总体推进。
四、《意见》实施的工作安排
《意见》的正式颁布，是江苏全面推进建筑产业现代化发展中具有标志意义的一件大事，为全省建筑产业现代化的整体推进指明了方向和目标，明确了重点工作任务，强化了支持政策和保障措施。
围绕《意见》的实施，近期将着重做好四个方面的工作。
一是做好《意见》实施的宣传工作。主要是大力开展社会宣传和行业培训，大力宣传建筑产业现代化的重要意义，让公众全面了解建筑产业现代化在社会中的认知度、认同度。同时，加强行业主管
部门和行业企业的培训和宣贯活动，使推进建筑产业现代化成为社会和企业的自觉行动。
二是加强组织领导，建立协同推进机制。建筑产业现代化是一个建筑全生命周期、全产业链的概念，是一项复杂的系统工程，内涵丰富、涉及面广，需要省级有关部门以及各市、县的共同关注和强
力推进。省级政府层面建立相应的联席会议制度，各有关部门要按照职责分工，加强协作配合；各级政府也要强化统筹协调，通过规划编制、技术指导、示范引导、社会推广和监测评价等建立协同推进
机制。
三是落实推进的重点工作任务。抓紧制定发展规划，完善相关技术标准，推进示范基地建设，分解目标任务，细化支持政策。我们省建设行业主管部门作为牵头部门，将与有关部门一起进一步落实
目标任务，把建筑产业现代化推进工作落到实处。
四是强化技术指导和监测评价。省住房城乡建设主管部门除抓紧制定有关标准、推广适用技术外，将组建建筑产业现代化专家委员会，并分行业设立设计、部品、施工等专家小组，负责标准编制、
项目评审、技术论证、产品性能和建筑性能认定等方面的技术把关和服务指导。省建筑产业现代化工作联席会议办公室定期组织监测评价，及时发布监测评价结果，完善推进工作的督查机制，确保我省
建筑产业现代化推进工作走在全国的前列。就向大家介绍这些，谢谢大家！
纪迅：谢谢顾厅长的全面介绍，下面我们进入第二个议程，请记者朋友们就感兴趣的问题提问。
记者：我是中国建设报记者，我想请问推进建筑产业现代化会带来哪些变化，谢谢。
顾小平：这个问题我来回答一下，和传统的建造方式相比，现代的建筑产业现代化对建筑的建造方式，应该说变化是根本性的也是革命性的，传统的建筑方式主要是靠我们建筑工人，人工在现场采
取现浇的方式来建房子，用工比较多，也是我们行话叫湿作业，这个就我讲的一个很通俗的情况，这些可能会带来很多问题，这些问题包括一个施工的工期、周期比较长，第二个是对环境的影响还是比
较大的，噪声的污染，包括我们还会产生很多建筑垃圾，另外像施工的扬尘，都会对环境带来一些影响，另外一个就是我们质量安全是难以控制的，我们质量是靠人工现场控制，由于工人素质的参差不
齐，所以质量控制也会存在这样那样的问题，加上安全意识包括我们安全的保障措施的不到位，就会带来安全问题。另外一个就是对资源能源的消耗比较大。再一个就是成本比较高，现在也知道用工荒
，其实愿意做建筑工人的现在很少，我们施工企业现在40岁以下的工人都很难招到了，即使现在招到，现在的劳动力成本也是施工企业难以承受的，一般的瓦工需要两三百块钱，一般的木工也要四百块
钱一天。建筑产业现代化是以标准化设计、装备化施工，作为一个核心内容，部件的生产工作是在工厂里进行，施工现场只是以组装和安装作业为主，这个方式应该说是一个革命性的方式，通过一些试
点示范我们已经看到了，它带来了很大的变化。这次省政府的意见里面，也根据这么多试点示范的实践，提出了一些相关的目标。具体来讲，变化有这么几个方面，一个是建造方式的根本变化，我们通
俗一点讲“像造汽车一样造房子”，《意见》里提出，通过十年的努力，到2025年，建筑产业现代化建造方式将会成为主要的建造方式，全省新建建筑装配化率、新建成品住房比例均达到50%以上，装饰
装修装配化率达到60%以上。第二是建筑质量水平会大幅度提升，通过标准化设计、装备化施工，质量是可控的，可以从流水线上控制相关的质量，包括混凝土的配比，包括一些平整度等等，都会有很大
的提高，所以质量会有大幅度的提升。第三个就是人居环境会得到明显改善，生产效率也得到提升。我们提出了到2025年，建筑产业现代化建造方式对全社会降低施工扬尘的贡献率提高一倍。由于大部
分工作在工厂完成，施工现场将以机械安装为主，因此现场施工环境将会大大改善，噪音、垃圾、扬尘等污染会大大降低。随着大量机械的应用，施工周期也将会大大缩短，到2025年，全省工程建设总
体施工周期将缩短1/3；劳动生产率也会大幅提高，以建筑施工为例，目前的劳动生产率为32万元/人，在装配化率达到50%的时候，劳动生产率将会提高一倍，达到65万元/人左右。第四个就是建筑产业
全产业链实现转型升级，建筑产业的产业链长、带动力强、贡献度高，随着建筑产业现代化的推进，必将促进全产业链的转型升级，对加快转变发展方式和经济结构战略性调整具有重要意义。我就汇报
这么多。
记者：谢谢顾厅长。
记者：谢谢，新华社的记者，两个问题想请问一下，因为刚才在发布当中您讲到了，现在国家把江苏、辽宁、合肥作为试点，现在在江苏，在整个产业现代化的当中，在全国处于一个什么样的位置
？哪些亮点是值得我们去关注的？第二个问题是江苏在发展重点产业化方面，有哪些困难和创新举措，谢谢。
纪迅：建设部把辽宁和江苏作为试点省份，江苏目前有20家企业从事建筑产业现代化的工作，像总承包的有中南集团，主要是钢混结构体系，搞工厂化生产，装备施工的，另外镇江的威信模块是钢
混结构体系，中南是德国的技术，应该说江苏已经有了一定的探索和实践，目前建筑产业现代化的项目面积有将近500万平方米，所以建设部把我们列到全国的试点，也是先行先试的先导区。第二个就是
江苏省成为试点以后，省委省政府对这个工作非常重视，省政府分管领导同志多次带领省有关部门赴省内外专题调研建筑产业现代化工作，省政府专门出了这个意见。另外我们也明确了三个省辖市，三
个县（市、区）做先行先试地区，省辖市是苏州、南通、宿迁；县（市、区）是常州的武进、扬州的邗江、盐城的阜宁。下一步我们想把这个建筑产业化跟绿色建筑结合起来，使我们的建筑更加宜居，
更加环保，我就讲这些。
记者：人民网江苏频道的记者，建筑产业的产业链长、带动力强，推进建筑产业现代化会带动建材等相关产业的发展，请问下一步在推动绿色新型建材产业发展方面有哪些考虑？
李义：江苏是建筑大省，我们的建材也是在我们江苏非常大的省份，主要想做三方面的工作，一个是加强规划的引领，我们要做好规划的编制工作，重点我们把节能环保型的绿色建筑产业，作为我
们一个支持的重点进行规划，来体现出我们规划的引领工作。第二块我们通过我们布局的调整，打造一些我们先进的建筑产业基地，通过这个产业的集约发展，来引领产业链上下游的配套，做好我们政
策产业的一个发展，从材料、设计到施工一个整体发展，从大的布局上面去做好工作。第三个是重点支持我们省委省政府的一些项目，包括我们的一些生产企业，有可能的话省里面一些重点的，在年度
上予以支持，在平常的一些项目推进活动当中，我们也给予一些关注，从这三个方面我们做好全省建筑产业的绿色发展。
记者：谢谢李处长。
记者：我是江苏卫视的记者，第一个问题想问一下咱们试点示范区从明年开始，全身的建筑产业现代化的方式建筑的面积每年提高3到2个百分点，目前它所占的百分比是多少，第二个部分我想问一
下开发成品房实际装修成本，企业怎么缴纳所得税？由当地政府相应的优惠政策，我想请地税部门的领导具体讲一下。
地税：首先感谢这位记者朋友，关注我们建筑产业现代化当中的税收问题，对这个第9页，一个是开发企业，开笔成品住房，它的实际装修成本这个是一个问题，也就是说对于开发企业，它在缴纳税
的时候，我们知道它有一些精装修房，它这个精装修房过程当中发生的装修成本，可以在我们计算企业所得税的时候，有一个应纳税所得额乘相关的税务就得到计算企业所得税了，这个我们是讲发税的
实际装修成本是可以在税前口前的，这个是计我们开发产品的开发成本，第二个就是对购买成品住房的给一些优惠政策，按照目前的税收政策，它是对个人购买手首套住房，住房面积在90平方以下的，
它的契税是在1%来征的，超过130平方以上是按照3%来收的，如果是购买第二套、第三套住房的话是可以按照3%来征的，这个政策应该来说国家税款的制订权是在中央层面，所以说省政府在出台相关政策
的时候，也是给予高度重视和支持，这是政府通过财政的方式给予一些特别的优惠，2008年左右的时间，在南京也是有这方面的，因为政策，谢谢。
纪迅：谢谢我们地税局的李处长。
顾小平：这些年我们按照建筑产业现代化的建造方式，这些年我们主要还是在试点示范阶段，主要进行一些技术方面的、管理方面的一些准备，所以总的从量来讲是不大的，我们全省目前才有500万
平方米，还不到我们整个建设量的1%，但是我们感觉经过这些年的摸索，我们相关的体系，相关的技术，相关的标准，包括我们的管理制度都在不断的建立和完善，所以我们没有提近几年的目标，因为
可能从我们各个城市的发展水平也不完全一样，全省近期确定目标也不合实际，但是我们提出来每年的增长率要高于全国增长率，我们想通过十年的努力，要把这个建造方式作为一个主要的建造方式，
我们提出来，2025年50%以上的新建建筑都要按这方式来建造，谢谢。
记者：谢谢，我是新华社新华网的记者，刚才顾厅长讲了关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的一些总结，在这个过程当中可能需要大量资金的投入，我想问一下财政的部门，有哪
些具体的资金政策来支撑呢？
王汉增：我先回答你这个问题，省政府专门出台了这个意见，应该说对建筑产业转型发展，绿色发展是一个巨大的机遇，在这个意见中明确了一些财政政策，包括财政引导政策、包括税收政策，这
些政策在这个意见里面都一一说了，关于财政资金问题，我们是贯彻这样的要求，原则是贯彻政府引导，市场主导的精神，坚持市场的原则，并不是说我们拿很多的钱去跟某个企业来搞建筑的现代化，
并不是这个意思，我们是想通过政府的资金来引导企业建筑现代化，我们财政的钱主要还是用于企业的技术研发、技术创新、公共服务平台以及我们政府部门的监管系统建设，包括我们对一些做的比较
好的企业试图给一些奖励等等，更多的还是发挥企业的作用，当然了我们另外还有金融上的政策，对一些具备条件的企业，我们帮助银企对接，总的来讲还是要发挥企业作用，凡是能够通过市场解决的
问题，财政部门是不干预，维护市场的公平性。我们现在财政上面用于引导建筑产业转型升级的资金总的还是比较多的，我们有建筑节能专项引导资金，还有科技、文化相关的专项资金，只要是符合条
件的建筑产业现代化相关企业，财政都可以支持，支持的原则是要市场运作为主，并不是要去直接支持企业的生产经营，这个也不符合市场经济要求的，我们下一步将配合地税、国税，包括我们省一些
有关部门，来共同做好财政政策，谢谢。
记者：各位好，我是新华日报社的记者，我想问一下建筑产业现代化会不会对购房成本产生影响，购房成本会不会上升。
纪迅：刚才我们顾厅长介绍，建筑产业现代化应该像造汽车一样的造房子，就是空中的事情地面来做，工地的事情工厂来做，和传统的方式相比，可以实现“六节一环保”，从长远来讲它提高房屋
质量、节约成本是必然的，现在来看由于我们刚刚处于推动产业化的初期，建筑产业现代化的优势难以充分发挥，所以现在看房屋建造的成本比传统的建筑高一点。根据一些国外的经验来看，随着产业
化水平越来越高，规模效应会更加明显，其成本和质量优势也会更加凸显。我就说这些。
记者：各位领导好，我是中国江苏网的记者，我想请问刚才顾厅长在介绍过程当中讲到了，政府保障性住房应率先采用这种现代化产业的技术，我想问一下江苏目前有哪些保障房是采用这些技术的
，如果没有的话今后什么时间，一开始在哪些城市会采用这些技术？谢谢。
顾小平：江苏已经有一些地区，比如宿迁、镇江、溧阳、南京，开始在保障性安居工程项目中试点采用建筑产业现代化的方式进行建造。
纪迅：由于时间关系，记者提问就到这里。应该说江苏推进建筑产业现代化的意见，汇集了14个相关政府部门的政策措施，今天来到现场的还有省经济和信息化委、环保厅、地税局、国税局相关业
务处室负责人，会后，各位记者朋友可以继续采访他们。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
