办事指南
2017年，中国建筑业的五大猜想
2017-10-26
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行业简政放权全面升级
回溯：1月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，取消造价员、勘察设计行业工程总承包项目经理等61项职业资格许可和认定事项。
5月26日，国务院印发《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》，与建筑业相关的有9项变动。
9月30日，住建部发文，自10月20日起，正式取消一建注册、特级/一级资质申请的省级主管部门初审环节。
点评：建筑企业要有相应数量的持证员工、具备了一定的企业资质才能承接工程，这项政策的初衷是规范项目建设，提高项目管理者的素质。然而现实情况却催生了非专业人员“半路出家”“考证挂靠”的怪相。去年，政府的简政放权之举首当其冲整治的是那些以考证、挂证为谋财手段的人，这为建筑企业的运营降低了成本，提高了建筑行业的活力。但业内人士指出，取消硬性资质要求后，如何保证项目施工的质量和建筑行业的规范运行，还需要制定出更加合理完善的制度。
基础设施建设加速推进
回溯：5月份，《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》发布，要求加快完善交通基础设施网络。
1—11月份，全国固定资产投资(不含农户)538548亿元，同比名义增长8.3%;基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)105938亿元，同比增长18.9%。
12月底，国家发改委、科技部等部门联合印发《国家重大科技基础设施建设“十三五”规划》，加快推动“十三五”时期国家重大科技基础设施的建设布局。
点评：2016年，政府加大中西部铁路、水利、地上交通和地下管网以及农村基础设施等领域发展力度，同时得益于全国固定资产投资的拉动，地下管廊、海绵城市的建设，我国基础设施建设保持稳步增长。交通基础设施方面，去年全国新增高速公路6000多公里，总里程突破13万公里;新增高速铁路3306公里，总里程突破2万公里;全国千万级机场数量达到28家。2016年，我国基础设施投资超过10万亿元，同比增长18.9%。
加强信用建设规范市场秩序
回溯：2月26日，住建部颁发《关于进一步做好建筑市场监管与诚信信息平台建设工作的通知》，保障建筑市场规范、有序。
5月30日，国务院颁布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设》的指导意见，要求完善失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设。
9月25日，《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》中提出，将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书确定的义务情况，向社会披露有关信息，对企业资质作出限制。
点评：建筑业在经历高速发展之后暴露出一些制约行业长期健康发展的问题，其中之一便是信用缺失，其主要原因是相关法制和企业信用制度不够完善。建筑市场信用体系的建设对规范建筑市场秩序和促进建筑业发展具有重要意义。去年，政府行业从加强市场监管和转变政府职能着手，推进建筑市场信用体系建设，行业建设步伐不断加快。
资质调整加速行业深化改革
回溯：1月15日，住建部下发通知，在北京、江苏、浙江、山东、湖南、广东、四川、贵州8个地区，开展建筑业企业资质网上申报和审批试点。
8月5日，住建部颁发《关于征求调整建筑业企业资质标准部分指标意见的函》，就“调整建筑业企业资质标准部分指标”公开征求意见，此文一出震动整个行业。
11月24日，住建部发出《“对取消8个工程设计专项资质征求意见”的函》，要求取消建筑业、勘察设计、工程监理企业资质。
点评：简化建筑业企业资质标准部分指标、淡化企业资质是去年政府指导工作的重要趋势，这对建筑企业来讲，是一次改革红利，消除了资质挂证人员费用，减轻了企业负担。对整个建筑行业来讲，以注重资质转变为对注重工程项目本身的监管，资质在市场中作用减小，建筑业正逐渐从关系竞争时代进入能力竞争时代。
规范工程保证金助力企业减负
回溯：4月6日，住建部、财政部联合下发《关于开展工程建设领域各类保证金清查工作的通知》，为下一步取消保证金做准备。
6月23日，国务院颁发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，提出了清理规范工程建设领域保证金的具体政策措施，并指出取消的保证金于2016年底前退还。
12月27日，住建部、财政部制定了《建设工程质量保证金管理办法》，进一步规范建设工程质量保证金管理。
点评：一直以来，我国工程建设企业存在缴纳保证金投入总量大、回收周期长、沉淀过多等问题，严重阻碍了行业发展。清查建筑业企业缴纳的各类保证金，关系到经济稳增长，事关建筑企业发展经营活力和建筑行业健康发展。为切实减轻建筑企业负担，激发市场活力，去年相关部门接连出台政策清理工程建设领域工程保证金。半年来，工程保证金清理工作成效显著。
回溯：1月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，取消造价员、勘察设计行业工程总承包项目经理等61项职业资格许可和认定事项。
5月26日，国务院印发《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》，与建筑业相关的有9项变动。
9月30日，住建部发文，自10月20日起，正式取消一建注册、特级/一级资质申请的省级主管部门初审环节。
点评：建筑企业要有相应数量的持证员工、具备了一定的企业资质才能承接工程，这项政策的初衷是规范项目建设，提高项目管理者的素质。然而现实情况却催生了非专业人员“半路出家”“考证挂靠”的怪相。去年，政府的简政放权之举首当其冲整治的是那些以考证、挂证为谋财手段的人，这为建筑企业的运营降低了成本，提高了建筑行业的活力。但业内人士指出，取消硬性资质要求后，如何保证项目施工的质量和建筑行业的规范运行，还需要制定出更加合理完善的制度。
基础设施建设加速推进
回溯：5月份，《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》发布，要求加快完善交通基础设施网络。
1—11月份，全国固定资产投资(不含农户)538548亿元，同比名义增长8.3%;基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)105938亿元，同比增长18.9%。
12月底，国家发改委、科技部等部门联合印发《国家重大科技基础设施建设“十三五”规划》，加快推动“十三五”时期国家重大科技基础设施的建设布局。
点评：2016年，政府加大中西部铁路、水利、地上交通和地下管网以及农村基础设施等领域发展力度，同时得益于全国固定资产投资的拉动，地下管廊、海绵城市的建设，我国基础设施建设保持稳步增长。交通基础设施方面，去年全国新增高速公路6000多公里，总里程突破13万公里;新增高速铁路3306公里，总里程突破2万公里;全国千万级机场数量达到28家。2016年，我国基础设施投资超过10万亿元，同比增长18.9%。
加强信用建设规范市场秩序
回溯：2月26日，住建部颁发《关于进一步做好建筑市场监管与诚信信息平台建设工作的通知》，保障建筑市场规范、有序。
5月30日，国务院颁布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设》的指导意见，要求完善失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设。
9月25日，《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》中提出，将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书确定的义务情况，向社会披露有关信息，对企业资质作出限制。
点评：建筑业在经历高速发展之后暴露出一些制约行业长期健康发展的问题，其中之一便是信用缺失，其主要原因是相关法制和企业信用制度不够完善。建筑市场信用体系的建设对规范建筑市场秩序和促进建筑业发展具有重要意义。去年，政府行业从加强市场监管和转变政府职能着手，推进建筑市场信用体系建设，行业建设步伐不断加快。
资质调整加速行业深化改革
回溯：1月15日，住建部下发通知，在北京、江苏、浙江、山东、湖南、广东、四川、贵州8个地区，开展建筑业企业资质网上申报和审批试点。
8月5日，住建部颁发《关于征求调整建筑业企业资质标准部分指标意见的函》，就“调整建筑业企业资质标准部分指标”公开征求意见，此文一出震动整个行业。
11月24日，住建部发出《“对取消8个工程设计专项资质征求意见”的函》，要求取消建筑业、勘察设计、工程监理企业资质。
点评：简化建筑业企业资质标准部分指标、淡化企业资质是去年政府指导工作的重要趋势，这对建筑企业来讲，是一次改革红利，消除了资质挂证人员费用，减轻了企业负担。对整个建筑行业来讲，以注重资质转变为对注重工程项目本身的监管，资质在市场中作用减小，建筑业正逐渐从关系竞争时代进入能力竞争时代。
规范工程保证金助力企业减负
回溯：4月6日，住建部、财政部联合下发《关于开展工程建设领域各类保证金清查工作的通知》，为下一步取消保证金做准备。
6月23日，国务院颁发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，提出了清理规范工程建设领域保证金的具体政策措施，并指出取消的保证金于2016年底前退还。
12月27日，住建部、财政部制定了《建设工程质量保证金管理办法》，进一步规范建设工程质量保证金管理。
点评：一直以来，我国工程建设企业存在缴纳保证金投入总量大、回收周期长、沉淀过多等问题，严重阻碍了行业发展。清查建筑业企业缴纳的各类保证金，关系到经济稳增长，事关建筑企业发展经营活力和建筑行业健康发展。为切实减轻建筑企业负担，激发市场活力，去年相关部门接连出台政策清理工程建设领域工程保证金。半年来，工程保证金清理工作成效显著。
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